【当前独家】“三个一”潢川县司法局深化基层综合行政执法改革

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“现在的投诉举报处理变快了，街上更好看了，车辆乱停、占道经营、乱倒垃圾等现象越来越少了！”近来，潢川乡镇不少居民感慨。自3月16日潢川县人民政府下放行政处罚权限以来，乡镇（街道）综合行政执法队员上路执法真正有了底气、有了硬气，“执法蓝”成为全县各地深化基层治理的一抹亮丽风景。

一个“理念”，柔性执法显温度。“一支队伍管执法”改革，实现了从‘分散执法’向‘集中执法’的转变，从‘多头执法’向‘综合查一次’的转变，在大大提高执法效能的同时，执法队员“一人多岗”，这对执法队员业务素质提出了更高要求。潢川县司法局紧盯“队伍建设”这一关键环节，不断强化人员培训，树牢“服务”理念，变被动管理为靠前服务，变末端执法为源头治理，将执法服务和普法宣传前置。在日常执法检查中，运用政策辅导、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，加强行政指导和教育引导，促进企业、群众自觉遵守相关法律法规，履行自身责任和义务，不断释放“柔性执法”的温度。2月20日，邀请省司法厅专家周宇以“新形势下服务型行政执法实践与探索”为题向全县基层行政执法人员授课，促使他们转变执法理念、改进执法方式、增强执法素养。

一个“统筹”，执法改革开新局。职权下放以后，“一支队伍管执法”改革正式进入深水区，面对“执法效能如何更好提升？”这一新课题，潢川县司法局扛牢统筹综合行政执法改革工作重任，统一部署、统一培训、统一指导、统一监督，协调县城管局、县文广旅局、县自然资源局、县农业农村局、县水利局五家下放权限部门成立潢川县行政执法讲师团，开展巡回授课、现场指导。完善行政争议调处和案件移送机制，落实乡镇（街道）行政处罚备案制度，建立健全规范协调、精简高效、保障有力的行政执法体制和运行机制，提高乡镇（街道）和业务主管部门行政执法协作配合，形成资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局，为建立权责一致、权威高效的综合行政执法体制提供了有力保障。4月11日至12日，筹备举办为期两天的潢川县2023年度乡镇（街道）综合行政执法业务培训班，干货满满。

一本“字典”，基层执法更规范。职权真正下放后，不少基层行政执法人员感觉难以适应：乡镇下放73项、街道下放59项行政处罚权限，以及相对应的行政检查权、行政强制权，执法领域不一，哪一项查、怎么查，罚不罚、罚多少，基层执法人员法律素养参差不齐，常常需要花费较多时间查阅相关具体法律依据或条款，影响执法效率。为帮助执法队解决难题，潢川县司法局组织编印1500本《潢川县乡镇（街道）综合行政执法法律法规应知应会知识手册》，分别对73项、59项行政处罚进行标准化梳理，成为一部专为综合行政执法队员编纂的“执法字典”。“执法字典”梳理了综合类11部、城市管理类7部、自然资源类5部、农业农村类3部、水利类7部、文化广电类4部、司法解释类3部、立卷规范4部法律法规规章，明确了每一项执法事项的名称、类型、法律依据、裁量基准等内容，为全县执法人员提供了具体、可操作的工作指引，有效破解部分人员“不敢执法”“不会执法”“不愿执法”等问题。

下放执法权限，整合执法队伍，理顺执法职能，强化执法保障，夯实业务基础，提高执法效能……潢川县“一支队伍管执法”改革成效逐步显现。潢川县司法局将扎实做好改革“后半篇文章”，在“深水区”中攻坚克难，进一步强化队伍建设，提升执法水平；进一步厘清执法权责，压实部门责任，避免“一放了之”“一接了之”；进一步加强执法监督，建立健全执法工作制度体系，全面推进服务型行政执法，提升人民群众安全感、获得感、幸福感。（朱美惠 杨津/文图）

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